• Написать письмо
  • Карта сайта
  • Домой
Журнал Меркурий
Учебно-деловой центр
ВЦ "ВЯТКА-ЭКСПО"
Деловой центр
Оценка имущества;
Правительство
ТПП РФ
Центр международной торговли
ЦВК ЭКСПОЦЕНТР

Справка об участии ТПП РФ в законотворческом процессе в период работы осенней сессии Государственной Думы 2009

В период осенней сессии 2009 года Государственная Дума приняла  168 федеральных закона,  6 федеральных конституционных закона. По наиболее значимым для экономики государства и предпринимательского сообщества проектам федеральных законов ТПП России подготавливала экспертные заключения, участвовала в работе экспертных советов, профильных комитетов Государственной Думы, а также инициировала поправки к законопроектам. Результаты данной работы отражены в настоящей Справке.

I. Принятые Государственной Думой Федеральные законы

1. 11 ноября принят Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В Государственную Думу и в Минприроды России направлялись предложения и поправки ко 2 чтению, которые в целом были учтены. Закон поддержан ТПП России.

2. 9 декабря принят Федеральный закон «О внесении изменений в часть статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон отменяет обязанность обществ с ограниченной ответственностью осуществить перерегистрацию своих уставов строго до 1 января 2010 года и содержит положение, что такие изменения должны быть внесены «при первом изменении уставов этих обществ». Принятие данного Закона было инициировано ТПП России.

3. 11 декабря принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 20-6 и 20-7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Законом переносится на два года дата вступления в законную силу положений об изменении правового статуса арбитражного управляющего, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 296-ФЗ.  Закон поддержан ТПП России.

4. 18 декабря Государственной Думой принят Федеральный закон
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Основной целью Закона является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, поставщиков производимых или закупаемых товаров, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.
ТПП России активно участвовала в проработке Закона на всех стадиях законотворческого процесса, опираясь на мнение членских организаций.
В целях выработки предложений Палаты по корректировке законопроекта было организовано совместное заседание заинтересованных комитетов ТПП РФ. По итогам был подготовлен и внесен в Госдуму пакет из более чем 20 поправок, многие из которых были законодателями учтены.
Закон вступает в силу 1 февраля 2010 года.

5. 23 декабря принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций». Законом предлагается пересмотреть существующие в законодательстве Российской Федерации ограничения по возможности оплаты уставного капитала путем зачета требований к обществу и предоставить возможность выпускать акции для покрытия понесенных обществом убытков.
ТПП России представляла поправки к рассмотрению данного Закона во втором чтении, которые частично учтены. Закон поддержан ТПП России.
 
6. 23 декабря принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». Законом предусматриваются следующие изменения в сфере технического регулирования:
- законодательное закрепление возможности признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации;
- введение двух применяемых по выбору заявителя режимов технического регулирования, один из которых основан на требованиях российских стандартов, другой - на требованиях иностранных технических регламентов (директив) и стандартов;
- расширение полномочий Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию по формированию современной нормативно-правовой базы в области технического регулирования.
В Законе также определено, что ТПП РФ вправе выдавать заключения о целесообразности применения в Российской Федерации международных регламентов, иностранных технических регламентов, стандартов и правил в сфере технического регулирования. Закон поддержан ТПП России.

7. 23 декабря принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности». Законопроект предусматривает продление с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года сроков приобретения земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости по ценам, устанавливаемым субъектами Российской Федерации, и сроков переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Закон поддержан ТПП России.

8. Принят пакет антикризисных законов:
- Федеральный закон от 25 ноября 2009 года № 279-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации». Законом продлевается действие механизма компенсации Банком России кредитным организациям части убытков по отдельным сделкам на межбанковском рынке.
- Федеральный закон от 25 ноября 2009 года № 280-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». Законом продлевается срок полномочий Банка России по введению ограничений на величину процентной ставки по договорам банковского вклада.
- Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» (принят Государственной Думой 16 декабря 2009 года, проект № 293154-5). Закон устанавливает возможность продления сроков пользования кредитными средствами, выданными Внешэкономбанком, и сроков размещения депозитов во Внешэкономбанке, а также порядок определения процентных ставок по таким договорам в случае пролонгации.
По данным Законам в Государственную Думу были направлены замечания и предложения ТПП России. Позиция Палаты также освещалась на заседании Экспертного совета по законодательству о банках и банковской деятельности Комитета Госдумы по финансовому рынку, в состав которого входят представители ТПП России.

9. Принят пакет налоговых законов:
- Федеральный закон от 25 ноября 2009 года № 281-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон направлен на совершенствование правового регулирования налогообложения финансовых инструментов срочных сделок. Закон вступает в силу с 1 января 2010 года. Направлялись поправки ТПП России;
- Федеральный закон от 17 декабря 2009 года № 318-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с введением заявительного порядка возмещения налога на добавленную стоимость». Закон вступил в силу 22 декабря 2009 года. Однако положения Закона, регламентирующие порядок возмещения налога на добавленную стоимость, применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2010 года. Направлялись поправки ТПП России.
- Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят 23 декабря 2009 года). Закон направлен на изменение условий привлечения к уголовной ответственности налогоплательщиков за налоговые правонарушения. В частности, лицо, полностью погасившее задолженность по налогам и сборам, может быть освобождено от уголовной ответственности. Направлялись поправки ТПП России.
 ТПП России поддержала принятие данных Законов.

10. В целях стимулирования инновационной деятельности приняты Федеральные законы:
- «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О статусе наукограда Российской Федерации» (направлен на устранение противоречий с Бюджетным кодексом РФ по вопросу государственной поддержки наукоградов);
- «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (в части предоставления  научным организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности возможности получить статус государственных научных центров Российской Федерации). Законы поддержаны ТПП РФ.

II. Законопроекты, которые не были окончательно приняты Государственной Думой

1. Проект федерального закона № «О внесении изменения в статью 34612 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроект предусматривает снятие ограничения на право применения упрощенной системы налогообложения организациями, имеющими представительства. Законопроект разработан ТПП России и внесен депутатами Е.Ю. Семеновой, Г.И. Сергеевой и др. Планируется к рассмотрению в период весенней сессии 2010 года.

2. Проект федерального закона № 233941-5 «О внесении изменений в статью 59 Трудового кодекса Российской Федерации». Снимает ограничение на право заключения срочных трудовых договоров работодателями с субъектами малого предпринимательства. Законопроект разработан ТПП России и внесен депутатами Е.Ю.Семеновой, Г.И.Сергеевой. Планируется к рассмотрению в период весенней сессии 2010 года.

3. Проект закона № 273422-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В проект включено предложение ТПП РФ, согласно которому при проведении документарной проверки органы государственного контроля (надзора) и органы муниципального контроля будут не вправе требовать у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведения и документы, которые могут быть получены у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций. Планируется к рассмотрению в период весенней сессии 2010 года.

4.  Проект федерального закона № 294325-5 «О внесении изменения в статью 34612 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроектом предлагается установить прямую норму, разрешающую малым инновационным предприятиям применять УСН, независимо от доли участия в их уставном капитале иных организаций. ТПП России неоднократно поднимала вопрос о необходимости предоставления малым инновационным предприятиям налоговых льгот.
ТПП России поддерживает принятие данного законопроекта.

5.  Проект федерального закона № 269777-5 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в части урегулирования задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов». 16 декабря принят в первом чтении. В профильный комитет Госдумы были направлены экспертные заключения ТПП России по проектам указанных законов, а также подготовлен пакет поправок.
ТПП России не поддерживает принятие данного законопроекта.

6.  Проект федерального закона № 300880-5 «О внесении изменений в статью 34620 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроектом предлагается установить норму, согласно которой законами субъектов РФ могут быть установлены дифференцированные налоговые ставки по УСН в пределах от 2 до 6 % в зависимости от категорий налогоплательщиков.
ТПП России неоднократно отмечала, в частности, на необходимость предоставить регионам право устанавливать дифференцированные налоговые ставки по УСН для объекта «доходы», т.к. ведение таких ставок по УСН только для объекта «доходы, уменьшенные на величину расходов» нарушает равенство налогоплательщиков. ТПП России поддерживает принятие данного законопроекта.

7. Проект федерального закона № 288283-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Законопроектом вводится институт социально ориентированных некоммерческих организаций. Проектом предусматривается, в частности, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.
ТПП России поддерживает принятие законопроекта. Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на весеннюю сессию 2010 года.

8. Проект федерального закона № 254940-5 «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций». Законопроект направлен на повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций, предусматривающих взаимодействие с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В профильный Комитет ГД направлено заключение ТПП РФ, подготовленное с учетом замечаний и предложений организаций-членов ТПП РФ.
Законопроект принят в первом чтении 20 ноября 2009 года.
ТПП РФ поддерживает принятие законопроекта.

9. Законопроекты о промышленной политике:
- проект федерального закона № 75357-5 «О промышленном развитии Российской Федерации до 2020 года и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (предыдущее наименование - «О развитии промышленности») (депутат К.В. Бесчетнов и др.);
           - проект федерального закона № 98281-5 «О национальной промышленной политике в Российской Федерации» (альтернативный) (депутат Е.В. Панина и др.).
Указанные законопроекты были разработаны на основе предложений и при участии ТПП России. Для доработки проекта федерального закона № 98281-5 при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации создана рабочая группа, в состав которой входят представители министерства, депутаты Государственной Думы и представители ТПП РФ.
Рассмотрение законопроектов в первом чтении перенесено на более поздний срок. ТПП России поддерживает принятие законопроектов.

10. Проект федерального закона № 126244-5 «О примирительной процедуре с участием посредника (медиации)» внесен Депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, В.Н. Плигиным, В.С. Груздевым. Законопроект призван содействовать урегулированию споров путем проведения примирительных процедур, направленных на достижение соглашения между сторонами, гармонизацию социальных отношений. Законопроект подготовлен по инициативе и при участии ТПП России. Рассмотрение законопроектов в первом чтении перенесено на более поздний срок.

11. Проект федерального закона № 192734-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка учета прав собственности при разрешении корпоративных конфликтов». Проект направлен на повышение гарантий прав собственности путем более детального регулирования основных принципов учета прав собственности на именные ценные бумаги, а также отношений, складывающихся в связи с ведением реестра владельцев именных ценных бумаг между эмитентом, регистратором, акционерами и иными лицами.
ТПП России  поддерживает принятие законопроекта.

12. Проект федерального закона № 164018-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части совершенствования механизмов учреждения и ликвидации коммерческих организаций». Законопроект направлен на повышение гарантий прав собственности участников хозяйственных обществ, а также на повышение эффективности мер принуждения к исполнению обязательств в случае ликвидации хозяйственных обществ. Рассмотрение законопроекта перенесено на весеннюю сессию 2010 года. ТПП России  поддерживает принятие законопроекта.

13. Проект федерального закона № 66064-5 «О приграничном сотрудничестве». Проект устанавливает правовой режим приграничных территорий и определяет формы приграничного сотрудничества. Доработанный текст законопроекта внесен Советом Федерации взамен ранее находившегося на рассмотрении в Государственной Думе аналогичного проекта. Осуществлена рассылка законопроекта по системе ТПП РФ, в Государственную Думу направлено обращение с просьбой ускорить принятие проекта закона.
ТПП России поддерживает принятие законопроекта. Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено.

14. Проект федерального закона № 300807-5 «О результатах интеллектуальной деятельности». Предметом регулирования законопроекта являются отношения в области возникновения, распоряжения и прекращения, прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе предусматривается дополнительное регулирование, направленное на решения вопросов вовлечения в гражданский оборот объектов интеллектуальной собственности. Устанавливаются соответствующие требования к исполнителям по государственному контракту, направленные на эффективное использование бюджетных средств.
Рассмотрение законопроекта запланировано на весеннюю сессию 2010 года. ТПП России  поддерживает принятие законопроекта.

15. Проект федерального закона № 289191-5 «О клиринге и клиринговой деятельности». Основной идеей и целью законопроекта является создание конкурентоспособной системы управления рисками участников гражданско-правового оборота, установление правовых основ государственного регулирования клиринговой деятельности. Рассмотрение законопроекта запланировано на весеннюю сессию 2010 года. ТПП РФ поддерживает принятие законопроекта.

16. Проект федерального закона № 294330-5 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированию бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Проект направлен на обеспечение деятельности малых инновационных предприятий, созданных при высших учебных заведениях. ТПП РФ поддерживает принятие законопроекта.

17. Проекты федеральных законов (№ 280839-5, № 280859-5, № 280853-5) о внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (в части уточнения понятия «научная организация», законодательного регулирования государственного сектора науки, обеспечения комплексного решения вопросов деятельности государственных научных центров Российской Федерации). Рассмотрение законопроектов запланировано на весеннюю сессию 2010 года. ТПП РФ поддерживает принятие законопроектов.

18. Проект федерального закона № 111741-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в целях повышения энергетической и экологической эффективности российской экономики». Направлены заключения в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, а также в Минприроды России. Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено. ТПП РФ не поддерживает законопроект в редакции, подготовленной для рассмотрения во втором чтении.
 
19. Проект федерального закона № 218438-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам усиления ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды». Направлялись заключения в Минприроды России, Минпромторг России, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии. Представители ТПП РФ принимали участие в обсуждении законопроекта в Минприроды России.
ТПП РФ не поддерживает законопроект в представленной редакции.

20. Проект федерального закона № 130822-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения». Законопроект способствует решению такой важной задачи, как вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение  сокращения посевных угодий, упрощение процедуры формирования земельных участков в счет земельных долей.
ТПП РФ  поддерживает принятие законопроекта.

21. Проект федерального закона № 280112-5 «О внесении изменений в статью 51 Закона Российской Федерации «О недрах» и статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Законопроект направлен на урегулирование вопросов возмещения вреда, причиненного государству в результате деятельности пользователя недр и закрепление полномочий Правительства Российской Федерации по установлению порядка расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.
ТПП РФ  в целом поддерживает принятие законопроекта.

22. Проект федерального закона № 445126-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и другие законодательные акты Российской Федерации» (в части установления кадастровой оценки). Законопроект предлагает установить общие принципы проведения кадастровой оценки и требования к оценщикам, привлекаемым к государственной кадастровой оценке, определить порядок утверждения результатов кадастровой оценки и урегулирования споров о результатах ее определения. В Комитет Государственной Думы по собственности направлено заключение ТПП России по законопроекту. Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на весеннюю сессию 2010 года.
ТПП РФ  поддерживает законопроект.

23. Проект федерального закона № 211113-5 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в части предоставления возможности для осуществления в Российской Федерации трудовой деятельности без получения разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства - работникам представительств иностранных юридических лиц в пределах согласованной численности таких представительств). Законопроект разработан ТПП  РФ и внесен депутатом Государственной Думы И.К. Чернышенко.

III. Законопроекты, разработанные ТПП России и подготавливаемые к внесению в Государственную Думу в период весенней сессии 2010 года

1. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 20 и 32 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Законопроект предусматривает снижение размера обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе с 5 % до 2% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) для субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в торгах.

2. Проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Законопроект предусматривает снижение ставок по упрощенной системе налогообложения и системе налогообложения в виде ЕНВД в связи с заменой единого социального налога страховыми взносами, а также установление льготных размеров страховых взносов на переходный период 2011-2014 годов для плательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде ЕНВД.

3. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно проекту при проведении документарной проверки органы государственного контроля (надзора) и органы муниципального контроля будут не вправе требовать у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведения и документы, которые могут быть получены у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

4. Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части дополнения прав работников прокуратуры, необходимых им для реализации своих полномочий по обеспечению законности при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

5. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях реализации положений Федерального закона от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».

Департамент по законодательству ТПП России




Возврат к списку

 
Дизайн и программирование МЕДИА-сервис
© 1997-2019 Вятская торгово-промышленная палата